La financiación pública de ANV y PCTV

La sociedad española cuenta con un amplio marco institucional referido a la promoción pública de la participación de los ciudadanos en la vida social. De esta manera, tanto la Administración del estado como las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos cuentan con recursos que se destinan a facilitar las actividades de todo tipo de entidades asociativas, deportivas y culturales. Paradójicamente, sin embargo, ello no es así en lo referente a la participación política. En este caso, el sistema se comporta como un oligopolio de pocos participantes y trata de impedir la entrada de otros nuevos imponiendo barreras en cuanto al acceso a los medios de comunicación públicos y a los programas presupuestarios de financiación de partidos políticos —lo que, a su vez, induce la desconfianza de las entidades bancarias con respecto a las fuerzas políticas emergentes—. Se asegura así el status quo en el reparto del poder político.

 

Pero hay algunas ocasiones en las que esas barreras pueden romperse, dando lugar a la entrada de algún nuevo competidor. En España hemos asistido a un episodio de este tipo durante la última legislatura en la que ha gobernado el PSOE. Es el caso de los dos partidos que dan voz política a ETA: el Partido Comunista de las Tierras Vascas (PCTV) y Acción Nacionalista Vasca (ANV). Ambos, han logrado burlar la ilegalización de Batasuna —de la que no son sino una continuación— con la inestimable ayuda —al menos por omisión— del gobierno presidido por Rodríguez Zapatero. Su emergencia en la escena política vasca ha estado, además, acompañada de un notable ejercicio de la violencia que, en el caso de ANV puede ser cuantificado. Así, en el período en el que Rodríguez Zapatero sostuvo un proceso de negociación con ETA —entre abril de 2006 y la constitución de los Ayuntamientos tras las elecciones municipales en junio de 2007— se realizaron más de 200 acciones de terrorismo callejero destinadas a promover la recuperación del poder político por los testaferros de ETA. Fueron, concretamente, 41 actos de amenazas sobre cargos municipales, 110 ataques a sedes de partidos políticos, 25 actuaciones de boicot a actos electorales y 26 algaradas realizadas durante las reuniones de los plenos municipales.

 

La violencia, por tanto, ha facilitado la ruptura del oligopolio político en el País Vasco. Y ello ha dado lugar inmediatamente a la concurrencia de los nuevos partidos en el reparto de los fondos disponibles para promover la participación política. Claro que, en este caso, esa participación va más allá de la política y se adentra en el terrorismo. En las páginas que siguen se estudia cuantitativamente la financiación pública del PCTV y de ANV.

 

 

Desde que, en mayo de 2005, el PCTV accedió al Parlamento Vasco ha venido obteniendo ayudas financieras del Gobierno Vasco, además del sueldo que corresponde a los diputados electos. En total, hasta finales de 2007, el PCTV habrá obtenido 3.125.525 €. El desglose de esta cifra es el siguiente:

 

Años	Retribución de los 9 diputados electos	Ayudas al Grupo   Parlamentario	Total
2005	386.000	490.000	876.000
2006	579.000	510.000	1.089.000
2007	627.525	533.000	1.160.525
Total	1.592.525	1.533.000	3.125.525

 

 

Debe hacerse notar que, de las cantidades precedentes, las que corresponden a las ayudas concedidas en virtud de la formación de un grupo parlamentario, se han otorgado de una manera irregular, pues el Gobierno Vasco ha carecido de competencias para financiar partidos políticos. Esas ayudas —que, por lo demás, han recibido todos los partidos del arco parlamentario vasco— se basan en un artificio de dudosa legalidad como es la introducción todos los años de una enmienda a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, en virtud de la cual se dota el correspondiente programa presupuestario, aún cuando no exista base competencia para ello. No obstante, ha de añadirse que en la recientemente aprobada Ley Orgánica sobre Financiación de los Partidos Políticos, de 4 de julio de 2007, tal financiación ha sido legalizada al reconocerse entre los recursos económicos de éstos «las subvenciones anuales que las Comunidades Autónomas establezcan para (sus) gastos de funcionamiento».

 

otra parte, hay que hacer constar que una parte de los recursos financieros obtenidos por el PCTV se han desviado hacia la financiación del terrorismo mediante el sostenimiento de retribuciones a militantes de Batasuna y ETA. En concreto, Ángeles Escrivá desveló en El Mundo que «una treintena de dirigentes y miembros de Batasuna … y supuestos integrantes de ETA están contratados por el Grupo Parlamentario del PCTV, … (según) figura en los registros de la Seguridad Social»¹.

 

Las retribuciones de estos individuos se elevan a unos 900 o 1.000 € mensuales², lo que, añadiendo las cotizaciones sociales, da como resultado un coste anual de entre 484.000 y 538.000 €. Ello significa que la práctica totalidad de la subvención al grupo parlamentario del PCTV se destina a pagar la nómina de un amplio grupo de personas vinculadas con organizaciones terroristas (ETA y Batasuna).

 

 

Acerca de ANV la información disponible de manera completa se refiere únicamente a las subvenciones electorales. El resto de los datos son dispersos y parciales, de modo que sólo se pueden hacer hipótesis razonables acerca de su situación financiera tras las elecciones municipales de 2007. En esas elecciones, los resultados obtenidos por ANV fueron los siguientes:

 

 

Provincias	Votos	% *	Concejales	% *	Mayorías Absolutas	% **	Mayorías Relativas	% **
Álava	4.608	2,9	23	5,4	1	2,0	-	-
Guipúzcoa	44.357	13,1	193	20,3	10	11,4	13	14,8
Vizcaya	24.379	4,2	121	9,9	6	5,4	1	0,9
País Vasco	73.344	6,8	337	13,0	17	6,8	14	5,6
Navarra	21.374	6,2	100	5,6	8	3,3	1	0,4
Total	94.718	6,7	437	10,0	25	5,1	15	3,0

 

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior.

* Porcentaje sobre el número de votos emitidos o concejales elegidos en cada circunscripción.

 ** Porcentaje sobre el número de municipios.

 

En resumen, ANV obtuvo algo menos del 7 por 100 de los votos —un resultado modesto por comparación con el casi 20 por 100 que logró Batasuna en 1999— y un 10 por 100 de los concejales —mucho más bajo que el 27 por 100 de Batasuna en 1999—. Aún así, gracias al ejercicio de la violencia durante el período de constitución de los ayuntamientos, cuya consecuencia ha sido el desistimiento de una buena parte de los concejales nacionalistas en diversos municipios, ANV logró recomponer el poder político que tuvo Batasuna en 1999. En efecto, ANV se ha hecho con las alcaldías de 44 municipios, tres más de las que controló Batasuna en 1999. Y ello le ha hecho acreedora al manejo de casi 250 millones de € de presupuesto, tal como se refleja a continuación:

 

 

 

Provincias	Mayoría absoluta		Mayoría relativa		Minoría y otros**		Total
	Nº	Presupuesto	Nº	Presupuesto	Nº	Presupuesto	Nº	Presupuesto
Álava	1	1.975,9	-	-	-	-	1	1.975,9
Guipúzcoa	10	36.853,6	12	154.501,1	1	17.463,5	23	208.818,2
Vizcaya	6	7.139,5	1	7.914,0	4	9.050,8	11	24.104,3
País Vasco	17	45.969,0	13	162.415,1	5	26.514,3	35	234.898,4
Navarra	7	7.881,5	1	4.044,5	1	450,4	9	12.376,4
Total	24	53.850,5	14	166.459,6	6	26.964,7	44	247.274,8

 

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de EUSTAT y del Instituto de Estadística de Navarra.

 

*Año 2005 para el País Vasco y 2002 para Navarra.

** Agrupaciones de electores controladas por Batasuna–ANV

 

 

Es a partir de esta base cuando se pueden realizar estimaciones sobre los recursos públicos que puede utilizar ANV para financiar las actividades políticas de ETA. Para empezar, conviene señalar que, en función de sus resultados electorales, ANV tiene derecho a percibir casi 214.000 €, de acuerdo con el desglose que se presenta a continuación:

 

 

 

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior.

 

Por otra parte, los grupos políticos municipales, según se regula en la Ley de Régimen Local, pueden percibir ayudas presupuestarias destinadas a sus gastos de funcionamiento. Hasta que el Tribunal de Cuentas fiscalice esas ayudas —lo que no ocurrirá antes de tres años, dado el retraso con el que esta institución aborda el examen de las cuentas de los partidos políticos— no sabremos su importe exacto. Por ello, es necesario realizar una estimación razonable sobre su cuantía.

 

Para ello se tendrá en cuenta que, de acuerdo con los datos que, en su momento, publicó el Tribunal de Cuentas, en los ayuntamientos en los que gobernó Batasuna hasta 2003, se destinaba el 0,46 por 100 del presupuesto a las subvenciones que recibían sus grupos municipales. Aplicando ese porcentaje a los presupuestos que controla ANV se obtiene una cifra de 1.138.500 €. Esta cifra es la que consideraré bajo el epígrafe de las subvenciones a grupos municipales.

 

Además, hay que tener en cuenta las retribuciones de los alcaldes y de los asesores contratados por los municipios, lo que posibilita la colocación en la nómina municipal de militantes destacados del entorno etarra. Tampoco se conocen datos al respecto. Pero sí se sabe que, en el caso de Legorreta, el alcalde de ANV se ha puesto un sueldo mensual de 1.478 €, y que ha contratado a un asesor a tiempo parcial por 1.625 € mensuales. Elevando estas cifras a su monto anual y teniendo en cuenta la carga de la cotización a la Seguridad Social, nos encontramos ante un coste retributivo de 26.486 € para el alcalde y de 29.120 € para el asesor. Ello supone, en el primer caso, el 1,28 por 100 del presupuesto municipal de Legorreta, y en el segundo, un 1,41 por 100.

 

A partir de la información precedente, pueden plantearse dos hipótesis para estimar el capítulo retributivo de ANV en los ayuntamientos que controla:

 

Una hipótesis conservadora según la cual en los 44 municipios controlados por ANV se realiza el mismo gasto en la retribución del alcalde y la contratación de un asesor. Ello da una cifra de 1.165.400 € para el primer concepto, y de 1.281.300 € para el segundo. Se ha de considerar una hipótesis mínima dado que Legorreta es un municipio pequeño.

 

Una hipótesis extrema según la cual todos los municipios que controla ANV gastan la misma proporción de su presupuesto en retribuciones de alcaldes y asesores. Dado que, en Legorreta, esa proporción es del 1,28 por 100 para el alcalde, y del 1,41 por 100 para el asesor, la aplicación de esta hipótesis conduce a estimar en 3.165.100 € el primer concepto, y en 3.486.600 € el segundo.

 

En favor de esta segunda hipótesis cabe señalar que en uno de los mayores municipios gobernados por ANV —Hernani— su alcaldesa ha anunciado³ la contratación de dos asesores con un sueldo mensual de 3.000 € que podría ampliarse hasta 8.000 €. Estas cuantías equivalen a un gasto anual, incluyendo el coste de la seguridad social, de entre 107.500 y 286.700 €; es decir, entre el 0,48 y el 1,28 por 100 del presupuesto de la corporación municipal. Por tanto, a la luz de la experiencia real, esta hipótesis puede ser máxima pero no exagerada.

 

Por tanto, si recapitulamos todo lo anterior, tendríamos el siguiente resultado en cuanto a la financiación de ANV con los recursos municipales y las subvenciones electorales, en términos anuales:

 

Conceptos	Importe en €
1. Subvenciones electorales	213.700
2. Subvenciones a grupos municipales	1.138.500
3. Retribución de cargos electos (mínimo)	1.165.400
4. Retribución de cargos electos (máximo)	3.165.100
5. Retribución de asesores (mínimo)	1.281.300
6. Retribución de asesores (mínimo)	3.486.600
[1+2+3+5]. TOTAL (mínimo)	3.798.900
[1+2+4+6]. TOTAL (máximo)	8.003.900

 

Fuente: Elaboración propia.

 

En resumen, ANV puede percibir, bien en forma de retribuciones a sus cargos electos y otro personal contratado por los ayuntamientos, bien en forma de subvenciones a los grupos políticos municipales, a las que se añaden las obtenidas por sus resultados electorales, entre 3,8 y 8,0 millones de €. Tal vez, el promedio de estas dos cuantías —es decir, 5,9 millones de €— sea la cifra más razonable. Es este promedio el que se utilizará, seguidamente, en las conclusiones de esta nota.

 

 

Según las cifras disponibles y las estimaciones para 2007, los dos partidos políticos que se encuentran vinculados a ETA y que realizan su actividad institucional —el PCTV y ANV— obtienen unos recursos anuales, procedentes de los presupuestos de las Administraciones Públicas del País Vasco, que superan los siete millones de €.

 

El desglose de esta cuantía por conceptos, es el siguiente:

 

Conceptos	Importe en €	%
Retribuciones de cargos electos	2.792.775	39,1
Retribución de asesores municipales	2.383.950	34,0
Ayudas a grupos políticos	1.671.500	23,8
Subvenciones electorales	213.700	3,1
TOTAL	7.061.925	100,0

 

Fuente: Elaboración propia.

 

 

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¹ El Mundo, 5 de mayo de 2007.

² En otra crónica de Ángeles Escrivá se señala que «la policía ha conseguido documentar el pago por parte de Tierras Vascas de más de 1.000 euros en concepto de nómina a unos 10 dirigentes de Batasuna». Cfr. El Mundo, 10 de octubre de 2007.

³ Cfr. ABC de 23 de julio de 2007.