Cuando se creó la OTAN en 1949 sólo la integraban doce países y la entonces Unión Soviética era la principal amenaza, por lo que se delimitó territorialmente la posibilidad de activar la defensa colectiva sólo a los territorios del océano Atlántico al norte del Trópico de Cáncer. En las más de siete décadas transcurridas esto no se ha modificado, lo que actualmente deja fuera de su paraguas a algunos territorios aliados.
En el caso de España, las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla no estarían incluidas entre los territorios por los que, a priori, España podría enarbolar el Artículo 5 del Tratado de la OTAN y pedir a los aliados que acudieran en su defensa en caso de ataque, dado que se encuentran en el continente africano, mientras que las islas Canarias sí están amparadas, al tratarse de territorios insulares al norte del Trópico de Cáncer.
En el Artículo 5 del Tratado de Washington, por el que se creó la Alianza Atlántica, los aliados sostienen que "un ataque armado contra uno o más de ellos en Europa o Norteamérica debería considerarse como un ataque contra todos ellos" y en consecuencia acudirían en defensa del país agredido.
A continuación, el Artículo 6, aclara dónde se tiene que producir dicho ataque para que se pueda activar la defensa colectiva. Así, se fija que tiene que producirse "en el territorio de alguna de las partes en Europa o Norteamérica, en los departamentos argelinos de Francia, en el territorio de Turquía o en las islas bajo la jurisdicción de alguna de las partes en el área del Atlántico Norte al norte del Trópico de Cáncer".
En realidad, este artículo es el único de los catorce que incluye el Tratado que ha sido enmendado desde 1949 y el cambio se produjo en 1952, como resultado de la primera ampliación que incluyó a Grecia y Turquía en la Alianza. La enmienda se hizo para incluir el territorio turco, pero en realidad cada vez que se ha firmado el protocolo de adhesión de los nuevos estados miembro el paraguas se ha ido ampliando para incluir sus territorios, siempre que se cumplan las condiciones del Artículo 6.
Por ello, cuando España entró en la OTAN el 30 de mayo de 1982, todo el territorio español, incluidas las islas Canarias, quedó incluido formalmente bajo el paraguas previsto por el Tratado de Washington de cara a esgrimir la defensa colectiva, pero no así Ceuta y Melilla.
El Gobierno español, sin embargo, sigue considerando innecesario realizar una modificación de ese artículo 6 para que quede totalmente claro que la OTAN también intervendrá en apoyo a nuestro país ante cualquier tipo de ataque contra estos territorios españoles. Muestra de ello es que ni siquiera va a llevar este tema a la Cumbre de Madrid que va a tener lugar la próxima semana en la capital española, como recordaba Libertad Digital esta semana.
Así lo volvía a confirmar el pasado miércoles el ministro de Exteriores, José Manuel Albares, en una rueda conjunta en el Palacio de La Moncloa con la responsable del departamento de Defensa, Margarita Robles, para explicar a los medios de comunicación la última información existente sobre los principales temas que se van a tratar en la cumbre de la OTAN y facilitar algunos datos sobre la magnitud del evento.
Sánchez y el flanco Sur
Sin embargo mismo lunes, en una entrevista en La Vanguardia, Pedro Sánchez ha señalado que espera que la cumbre de la OTAN renueve el concepto estratégico en el documento doctrinal que se revisa cada diez años. "Para España es muy importante que ese concepto estratégico incluya el flanco sur, es decir que tome seriamente en consideración los riesgos que para la estabilidad y la seguridad de Europa se pueden generar desde el Sahel, en el África subsahariana, donde Rusia está reforzando su presencia", dice Sánchez.
Además, añade que esta asamblea servirá para situar a España en el lugar que se merece en la escena internacional. Y creo que también que la asamblea general de la OTAN que se va a celebrar en Madrid será una oportunidad para la paz.
Ceuta y Melilla no necesitan "guiños"
Con miembros del Gobierno de España en la calle manifestándose en contra de la OTAN, el propio Ejecutivo de Pedro Sánchez pide a la OTAN que proteja Ceuta y Melilla a pesar de que hace unos meses aseguraban en una respuesta parlamentaria que "no está en la agenda de este Gobierno sobre la OTAN el promover una enmienda del Tratado fundacional", pese a que principalmente desde Vox, pero también desde el PP, se ha venido apostando por esta vía para disipar dudas respecto a la protección de Ceuta y Melilla, máxime cuando Marruecos ha dejado claro que no reconoce la soberanía española sobre dichos enclaves.
Ahora el ministro de Exteriores, Unión Europea y Cooperación, José Manuel Albares, ha avanzado que la Cumbre de la OTAN, que se celebrará en Madrid los días 29 y 30 de junio, acogerá dos sesiones de trabajo específicamente centradas en las amenazas que plantea el flanco sur.
En rueda de prensa, Albares ha puntualizado que se llevará a cabo una sesión de trabajo a nivel de jefes de Estado y de Gobierno donde se abordará "la vecindad sur". Además, en la cena de ministros de Exteriores que se celebrará el miércoles se tratará "específicamente" el asunto del flanco sur, y para ello se ha invitado a los ministros de Jordania y Mauritania.
En esta línea, ha señalado que el documento que se aprobará durante el evento, el Concepto Estratégico --la 'hoja de ruta' de la organización para la próxima década--, involucra una "mirada" al flanco sur, un tema que preocupa especialmente a España. En este contexto, ha remarcado que la Alianza Atlántica "mira cada vez más hacia el sur". "Para conseguir una verdadera seguridad cooperativa es fundamental que la OTAN pueda responder a las amenazas del flanco sur", ha abundado.
El ministro de Exteriores ha puntualizado que la OTAN ya ha reconocido anteriormente la "importancia" del flanco sur y ha incidido en que no es la primera vez que este tema se va a abordar en el seno de la organización. "No somos los únicos" a los que preocupa este frente, ha señalado, aludiendo al resto de países del sur de Europa.
En esta línea, ha dejado claro que no se pretende que ningún país, en alusión a Marruecos o Argelia, se sienta "señalado". "La OTAN es defensiva, no ofensiva, y por lo tanto es normal que tenga proyección en diferentes escenarios", ha indicado.
Por otro lado, ha asegurado que Ceuta y Melilla "no necesitan ningún guiño" en el marco del documento final de la cita y ha recordado que el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ya ha clarificado que "cada centímetro de los territorios de los aliados está perfectamente garantizado por la solidaridad de todos los Estados miembros de la OTAN".
Para Estados Unidos, sin embargo, el flanco sur no entra en su prioridad en materia de seguridad ahora mismo. Para la Casa Blanca su preocupación máxima es China y la invasión de Ucrania por parte de Putin
Reforma del Tratado
La única vía para que todos estos territorios estuvieran formalmente protegidos en virtud del Tratado de la OTAN sería proceder a reformarlo, algo que por ahora no está sobre la mesa. Fuentes aliadas consultadas por Europa Press ven "imposible" abrir ese melón mientras que el Gobierno español ya ha dejado claro en repetidas ocasiones que no tiene intención de plantear dicha reforma.
Ni siquiera la independencia de Argelia en 1962 hizo que se reformara el artículo 6 de Tratado. Entonces, el embajador francés ante la OTAN sostuvo ante el Consejo Atlántico --máximo órgano de decisión-- que los departamentos argelinos de Francia habían dejado de existir.
En un comunicado, el Consejo se limitó a tomar nota de que "las cláusulas relevantes de este Tratado han dejado de ser aplicables desde el 3 de julio de 1962" en aquellos territorios. Los aliados consideraron entonces que era mejor esta vía que proceder a modificar el Tratado o adoptar un protocolo adicional.
Ceuta y Melilla, protegidas
Con todo, fuentes aliadas recalcan que Ceuta y Melilla "están cubiertas por el Tratado" y aseguran que no hay "debate" posible al respecto. La OTAN defiende "el territorio de los aliados y ese territorio lo marca la constitución de cada estado miembro", subrayan.
Además, puntualiza un portavoz de la Alianza, "invocar el Artículo 5 es en último término una decisión política, que tiene que adoptarse por consenso en el Consejo Atlántico y basada en última instancia en lo que importaría en cada caso particular".
Por otra parte, las fuentes aliadas consultadas apuntan también a la posibilidad de acogerse al Artículo 4 del Tratado. Dicho artículo establece que "las partes mantendrán consultas cuando, en la opinión de algunos de ellos, la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de alguna de las partes esté amenazada".
Reformar el Tratado de la OTAN, la única vía para incluir formalmente a Ceuta y Melilla bajo su paraguas
Una vez invocado dicho artículo, la cuestión es discutida por los aliados y puede desencadenar algún tipo de decisión conjunta o acción por parte de la Alianza. Desde su creación, se ha invocado en siete ocasiones, la última de ellas a raíz de la invasión rusa de Ucrania el pasado 24 de febrero. Entonces, Bulgaria, República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Rumanía y Eslovaquia pidieron mantener consultas.
Por su parte Turquía lo ha invocado en hasta cuatro ocasiones, incluido en 2012, cuando se acordó el despliegue de misiles Patriot para proteger el país de posibles derivadas por el conflicto en la vecina Siria. España tiene precisamente desplegada una batería de misiles en el marco de esta operación con unos 150 efectivos.