Las transferencias del Estado a las Comunidades Autónomas el año próximo se reducen un 52,8% en el proyecto de Presupuestos Generales para 2011 y pasan de 53.524 millones a 25.268 millones de euros, debido a las novedades del nuevo sistema de financiación.
Sin embargo, las autonomías recibirán esa diferencia vía fiscal, ya que crece en un 52,8% su participación en los ingresos del Estado. En cantidades, las transferencias se reducen en unos 18.000 millones, pero lo que recibirán por impuestos crece en 25.000 millones, según la previsión inicial del Gobierno.
El propio Ministerio de Economía y Hacienda explica en el proyecto presupuestario el "gran cambio estructural" que ha supuesto el nuevo sistema de financiación autonómica en los PGE de 2011, que son los primeros elaborados con ese nuevo sistema en vigor.
Las comunidades van a incrementar con él sus ingresos por IVA (del 35 al 50 por ciento de la recaudación), por IRPF (del 33 al 50 por ciento), por Impuestos Especiales (del 40 al 58 por ciento). Por estos conceptos, recibirán 72.897 millones de euros, 25.000 más que este año.
Uno de los capítulos del sistema de financiación es el fondo de garantía, que sirve para asegurar que cada comunidad autónoma recibe los mismos recursos por habitante para pagar los servicios esenciales. El grueso de este fondo lo componen los citados recursos tributarios cedidos, a lo que se añade una aportación adicional del Estado, que el año que viene se ha calculado en 5.201 millones euros en total.
Fondo de suficiencia
El fondo de suficiencia es un mecanismo para cubrir la diferencia entre la necesidad de financiación de cada autonomía y la suma entre su capacidad tributaria y el fondo de garantía que recibe. Este año, trece comunidades van a recibir dinero de este fondo porque sus necesidades no están cubiertas, todas salvo las Islas Baleares y la Comunidad Valenciana (Navarra y el País Vasco tienen sistema de financiación propio).
En concreto, Cataluña recibirá el 22,7 por ciento del fondo (1.840 millones); Andalucía, el 19,5 (1.573,5 millones); Galicia, el 11,18 (903 millones); Castilla y León, el 9 por ciento (727,9 millones); Extremadura, el 6,31 (509 millones); Madrid, el 5,89 (476 millones); Aragón, el 5,39 por ciento (435 millones); Cantabria, el 4,9 (398 millones); Castilla-La Mancha, el 4,12 por ciento (333 millones); Canarias, el 4,10 (330 millones); Asturias, el 3,82 por ciento (309 millones); La Rioja, el 2,64 (213 millones); y Murcia, el 0,39 por ciento del fondo (31,2 millones). Además, Melilla recibirá por este fondo 22,86 millones y Ceuta, 28,5.
Fondo de compensación interterritorial
Otra pata de los ingresos de las comunidades autónomas es el fondo de compensación interterritorial, con el que se pretende corregir desequilibrios económicos entre territorios "y hacer efectivo el principio de solidaridad". Está ligado a las ayudas comunitarias, que se han reducido en este capítulo para el periodo 2007-2013.
Para el año que viene, según figura en el Presupuesto, este fondo asciende a 762,5 millones, un 36,82 por ciento menos que en este año, y se repartirá entre diez comunidades autónomas, todas menos Cataluña, La Rioja, Aragón, Islas Baleares y Madrid.
El descenso afecta a todas las regiones en mayor o menor medida. Por orden de reducción, Canarias recibirá 75,6 millones (un 26,22 por ciento menos), Comunidad Valenciana, 87,4 millones (-32,79%); Murcia, 38,8 millones (-34,6%) Castilla-La Mancha, 69,2 millones (-35,7%); Andalucía recibirá 275 millones (un 37% menos); Extremadura, 48,9 millones (-40,4%); Galicia, 99,5 millones (-41,3%); a Castilla y León le corresponden 38,7 millones (-41,6%); Asturias, 24,84 millones (-43,5%); y Cantabria recibirá 4,23 millones (-47%).
País Vasco y Navarro, un régimen aparte
Un lugar aparte lo ocupan País Vasco y Navarra, que se financian con un régimen fiscal propio por el que pagan al Estado una cantidad anual por los servicios que éste les presta.
En 2011, el País Vasco abonará 1.242 millones correspondientes al Cupo, además de otros 45,50 millones por la concertación de los impuestos sobre alcohol, bebidas derivadas y productos intermedios, cerveza e hidrocarburos. Por su parte, el Estado debe pagarle 163,43 millones por el impuesto especial sobre el tabaco y otros 6,5 millones por el coste de la jubilación anticipada de miembros de la Ertzaintza.
El proyecto de Presupuestos no refleja aún el acuerdo alcanzado por el Ejecutivo y el PNV para la transferencia a Euskadi de las políticas activas de empleo, que supondrá la transferencia de 472 millones de euros, y que se deberá incluir en la tramitación que ahora comienzan las cuentas públicas en el Congreso.
En cuanto a Navarra, precisamente el Congreso ha dado el visto bueno al nuevo Amejoramiento para el quinquenio 2010-2014 que regulará la cuantía de las aportaciones. Por ello, el proyecto de PGE contempla una aportación provisional de 582 millones que ahora deberá revisarse con el nuevo acuerdo.
Un 12% más para los municipios
Las dotaciones previstas por el Gobierno en transferencias a las entidades locales en el Presupuesto de 2011 suben un 11,9 por ciento respecto a las cuentas iniciales presentadas el año pasado. En total, el Estado transferirá a los municipios en virtud del sistema de financiación vigente un montante de 13.235,98 euros frente a los 11.827,15 de los presupuestos anteriores.
Las entidades locales deberán de nuevo hacer frente al ejercicio de 2011 sin el nuevo sistema de financiación local que reclaman para poder asumir de forma correcta todas sus competencias. El vicepresidente tercero del Gobierno y ministro de Política Territorial, Manuel Chaves, ya anunció que el nuevo modelo de financiación tendría que aplazarse para no perjudicar al objetivo del Estado de reducir el déficit hasta un 3 por ciento.
Las cuentas públicas registradas en el Congreso constatan además la desaparición de los fondos estatales de inversión local que, en total, otorgaron a los municipios 13.000 millones de euros durante 2009 y 2010 para inversiones directas. Sin embargo, el Ejecutivo aclara que el fondo del pasado año aún tendrá incidencia financiera en los nueve primeros meses de 2011.
Los principales mecanismos de financiación de las entidades locales con cargo a los PGE son la participación en tributos estatales, la cooperación económica local, el fondo especial para municipios de menos de 20.000 habitantes, las ayudas al transporte público colectivo urbano y las compensaciones por beneficios fiscales en tributos locales concedidos por el Estado o en virtud de convenios internacionales.