El Ejecutivo va a rebajar notablemente los criterios exigidos a jueces y fiscales en los exámenes de acceso y va a permitir la entrada masiva de jueces sustitutos, así como de otros juristas como abogados, funcionarios de Justicia o graduados sociales. El PSOE tiene la convicción de que la mayoría de la Carrera judicial y fiscal es conservadora y por eso quiere contrarrestarlo con estómagos agradecidos. Además, van a convertir el Centro de estudios jurídicos en un Centro de preparación de opositores, que será controlado por el Ministerio de Justicia
Bolaños intenta sacar adelante su reforma fiscal para dar el golpe definitivo a la Justicia. Entre otras medidas, el ministro pretende que entren mil jueces nuevos por el cuarto turno. El proceso, que implicará la incorporación de 1.004 jueces y fiscales sustitutos, será aún más favorable para estos candidatos frente a los opositores con la propuesta socialista.