El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2010 establece un gasto público total de 386.360,74 millones de euros, lo que supone un aumento del 0,5% respecto a los PGE de 2009.
La parte más importante de este montante -el 85,5% del total- corresponde a las operaciones no financieras, con una dotación de 330.471,13 millones de euros. Es decir, un aumento del 8,6% respecto a los PGE de 2009.
Según el volumen de recursos asignados a cada uno de los subsectores que integran los PGE consolidados, al Estado le corresponde el 46,5% del gasto no financiero, un 17,2% a los organismos autónomos, un 35,2% a la Seguridad Social y el restante 1,1% a las demás entidades del sector público administrativo.
Distribución económica del gasto estatal
Centrando el análisis en el presupuesto de gastos del Estado para 2010, éste asciende a 236.404,15 millones de euros, un 4,5% más que el presupuesto inicial de 2009. De esta cuantía, el 74,8% corresponde a operaciones no financieras, cuya dotación asciende a 185.248,88 millones de euros. Esto es un 17,3% más respecto a los Presupuestos de 2009.
Pese a ello, el Gobierno indica que, "en términos homogéneos", teniendo en cuenta el impacto presupuestario de las medidas de estímulo fiscal, las dotaciones al Servicio Público de Empleo Estatal y el nuevo sistema de financiación de las comunidades autónomas, el gasto no financiero en 2010 disminuye un 3,9%.
El problema es que se trata de una trampa, ya que en realidad tal comparación no es homogénea. El Ejecutivo trata de eliminar ciertas dotaciones extraordinarias aprobadas arbitrariamente durante 2009 (Plan E) para intentar vender a la ciudadanía un mensaje de austeridad. Sin embargo, los datos son claros: los PGE para 2010 aumentan el gasto público en más de 27.000 millones de euros respecto a los PGE de 2009.
Las transferencias corrientes y de capital son cuantitativamente las partidas más importantes, representando en su conjunto el 49,6% del presupuesto del Estado. El total de estas transferencias suman 117.293,23 millones de euros, con un aumento del 21% de las transferencias corrientes (103.024 millones de euros) y del 33,1% de las transferencias de capital (14.268 millones de euros).
Por su parte, los gastos de personal del Estado, que incluyen el personal activo y las pensiones de clases pasivas, ascienden a 27.572,27 millones de euros, con un incremento del 2,7% respecto al presupuesto de 2009. La dotación para personal activo es de 17.768,08 millones de euros, con un aumento del 3%, por el incremento de efectivos y la mejora de los recursos en la justicia y la seguridad ciudadana.
Para 2010, las clases pasivas del Estado se elevan a 9.804,20 millones de euros, un 2,2% más, que recoge la actualización monetaria de las pensiones, el aumento del colectivo de pensionistas y el efecto sustitución de las nuevas pensiones por las antiguas.
Los gastos corrientes en bienes y servicios ascienden a 3.514,98 millones de euros, con un incremento del 0,4% respecto a 2009, motivado principalmente por los gastos de la Presidencia española de la UE. Si se excluyen estas dotaciones, los gastos de este capítulo caen un 1,4%.
Por su parte, los gastos financieros del Estado se elevan a 23.224,13 millones de euros, lo que representa un incremento del 33,3% respecto al ejercicio anterior, debido principalmente a la evolución de las necesidades de endeudamiento del Estado ligadas en buena parte a las medidas de estímulo económico adoptadas.
El fondo de contingencia y otros imprevistos, que equivale al 2% del gasto no financiero del Estado y se destina a atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas que puedan presentarse a lo largo del ejercicio, asciende a 4.215 millones de euros, un 29,6% más respecto a los PGE de 2009.
El presupuesto de inversiones reales se situará en 9.428,99 millones de euros, con una caída del 9,4% respecto al ejercicio anterior, si bien el Gobierno indica que las inversiones del Ministerio de Fomento se han mantenido prácticamente en los niveles de 2009.
Por último, los activos financieros del presupuesto de gastos del Estado para el año 2010 ascienden a 15.746,49 millones de euros, lo que representa un descenso del 54,1% respecto al año anterior. Esta caída viene motivada por la desaparición del fondo para la adquisición de activos financieros, cuya dotación en el ejercicio 2009 era de 20.000 millones de euros. Si se excluye este importe, los activos financieros se incrementarían un 10,2%.
El capítulo de pasivos financieros del Estado sumará 35.408,78 millones de euros, lo que representa un incremento del 4,2% respecto a 2009, debido al calendario previsto de amortizaciones de deuda pública.
Distribución por secciones
Por otro lado, la distribución orgánica del presupuesto no financiero del Estado para 2010 tampoco deja lugar a dudas. Los recortes presupuestarios tan sólo afectan a La Casa de Rey (su partida se congela), las Cortes Generales, el Consejo de Estado, el Fondo de Compensación Interterritorial (-9,5% interanual) y once departamentos ministeriales, del total de 35 secciones que recogen los PGE (menos de la mitad).
La dotación conjunta de los ministerios cae un 1,9% respecto al presupuesto del ejercicio anterior. "Esta reducción en los créditos de los departamentos ministeriales pone de manifiesto el esfuerzo de austeridad en el gasto para 2010".
El problema es que, tal y como reconoce el propio Gobierno, se excluye del cálculo la aportación al Servicio Público de Empleo Estatal ni el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local (Plan E para ayuntamientos en 2010).
Políticas de gasto
Además, el análisis de los PGE por políticas de gasto, que orientan las cuentas públicas anuales y las actuaciones previstas para alcanzar estos objetivos, tampoco refleja, en ningún caso, la anunciada austeridad del Gobierno. Los Presupuestos tan sólo aplican recortes en 10 de las 26 políticas que incluyen las cuentas públicas.
La "Administración Financiera y Tributaria" es la partida que más baja, con un descenso del 93,1%, hasta 1.499,96 millones. El Ejecutivo precisa en su presentación del proyecto de ley que dicha reducción se debe al Fondo de Adquisición de Activos Financieros (FAAF), que se instrumentó como medida excepcional en 2009.
Tras esta partida, los descensos en asignación presupuestaria corresponden a las políticas de "Gestión y Administración de la Seguridad Social" (-50,8%), "Investigación" (-18,9% en el caso de "Desarrollo e Innovación Militar" y un -3,1% en "Desarrollo e Innovación Civil"), "Subvenciones al transporte" (-18%), "Cultura" (-11,1%), "Comercio, turismo y pyme" (-8,6%), "Acceso a la vivienda y fomento de la edificación" (-7,7%), "Defensa" (-6,2%), "Otras prestaciones económicas" (-3,8%) y "Política Exterior" (-3,6%).
Economía y Hacienda se agarra a estos leves recortes para subrayar el carácter de "austeridad y restricción del gasto". Sin embargo, la mayoría de partidas amentan.
El mayor incremento en el gasto por políticas corresponde al "Desempleo", que eleva su partida en 2010 en un 57,9%, hasta 30.974,84 millones de euros, de los cuales 30.612,42 millones de euros se dedicarán al pago de prestaciones y el resto a gastos de funcionamiento, lo que supone un aumento de 11.320,27 millones de euros en las prestaciones en comparación con el presupuesto inicial de 2009.
También se registra un importante crecimiento en el gasto para "Deuda Pública", que cuenta con 23.200 millones, un 33,3% más que en 2009 y en "Transferencias a otras administraciones públicas", que con un aumento del 11% respecto a 2009, alcanza los 73.727,31 millones de euros.
El resto de partidas que registra un aumento de dotación presupuestaria en 2010 son: "Justicia" (+9,7%), "Servicios de carácter general" (+8,5%), "Servicios Sociales y promoción social" (+8,4%), "Industria y Energía" (+8,2%), "Infraestructuras" (+6,8%), "Alta dirección" (+6,7%), "Educación" (+3,4%), "Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias" (+2,6%), "Fomento del Empleo" (+2,2%), "Pensiones" (+2,1%), "Otras actuaciones de carácter económico" (+1,9), "Agricultura, pesca y alimentación" (+1,1%) y "Sanidad" (+0,2%).
De este modo, según muestra el anterior cuadro, las políticas de gasto crecen un 0,1% respecto a 2009, hasta los 350.657 millones de euros.