El Sindicato, que representa casi exclusivamente a los funcionarios siendo claramente mayoritario en este segmento de personal de la Junta de Andalucía, presenta una denuncia por posibles delitos penales contra 42 altos cargos de la Junta de Andalucía. Lo ha hecho ante el juzgado de Instrucción número 11 de Sevilla por los posibles delitos de prevaricación, usurpación de potestades públicas y malversación de fondos.
Los 42 altos cargos lo son(o lo han sido) de la Administración reglada de la Junta de Andalucía, pero también de siete agencias públicas y entes instrumentales, que son la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional, la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía, la Agencia Andaluza de la Energía, el Ente Público Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos, la Agencia de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía (AVRA), la Agencia Públicas de Puertos y la Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía.
La denuncia se fundamenta en que desde la puesta en marcha de la controvertida reordenación del sector público andaluz, que culminó con la Ley 1/2011, las agencias públicas empresariales han trabajado al margen de la legalidad vigente, tanto de la normativa básica de la propia Junta de Andalucía como de la Constitución Española.
Concretamente, las agencias mencionadas no tienen personal funcionario adscrito. El Sindicato denuncia la sistemática forma de trabajar en estas agencias que usurpan funciones públicas, que deben ser ejercidas por funcionarios, en materias tan significativas como la gestión y la concesión de subvenciones y ayudas, la contratación administrativa, el control de gastos y la fiscalización, fuera de la inspección presupuestaria y de intervención que tantos escándalos ha originado en estos años.
SAF ha sumado a la denuncia un análisis sobre una muestra de contratos adjudicados y ayudas y subvenciones gestionadas desde 2011 que suponen una cantidad estimada de más de 950 millones de euros de los caudales públicos tramitados por agencias y entes, exceptuando las subvenciones cuya cuantía era inferior a 3.000 euros que no son objeto de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
El Sindicato Andaluz de Funcionarios detalla en la denuncia la numerosa legislación que respalda que el ejercicio de potestades salvaguarda de los intereses generales, corresponden al personal funcionario, objetivo en las fases de control y responsable de velar por el correcto cumplimiento de las garantías de imparcialidad previstas para los ciudadanos en el artículo 103.3 de la Constitución Española. Incluso la Ley 30/1992 prohíbe que las potestades administrativas sean encomendadas a entidades instrumentales sujetas a Derecho privado.
Desde hace más de tres años, la mayoría de las agencias públicas empresariales ejecutan potestades públicas sin la presencia del personal funcionario, al no tener unidad administrativa adscrita. Es más, sólo tres de los 16 directores generales y/o directores gerentes mencionados en la denuncia son funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía.
Estimación del importe económico gestionado por agencias desde 2011 en datos del SAF : 950 millones de euros
Hay que tener en cuenta que únicamente son objeto de publicación en BOJA aquellas subvenciones de cuantía superior a 3.000 euros por lo que los datos siguientes son la cuantía mínima aproximada del total de caudales públicos andaluces gestionados por estas agencias desde mediados de 2011 hasta el día de la fecha, evaluada en más de 950 millones de euros, repartidos de la siguiente manera (cifras aproximadas):
a) Agencia Andaluza de Cooperación Internacional: Subvenciones concedidas: 89 millones de euros. Contratos adjudicados: 576.121 euros en expedientes de contratación. Total: 90 millones de euros.
b) Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía: Subvenciones otorgadas: más de 280 millones de euros en incentivos a empresas. Contratos adjudicados: 11 millones de euros. Total: 291 millones de euros.
c) Agencia Andaluza de la Energía: Subvenciones concedidas: 89 millones de euros. Contratos adjudicados: 3.500.000 euros. Total: 93 millones de euros.
d) Ente Público Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos: Total contratos adjudicados: 350 millones de euros.
e) Agencia Públicas de Puertos: Total contratos adjudicados: 20 millones de euros.
f) Agencia de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía (AVRA): Total contratos adjudicados: 24 millones de euros.
g) Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía: Total contratos adjudicados: 86 millones de euros.